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周懿王姬囏天生懦弱 ，胆小怕事 ，所有国政交给国丈齐癸公和姬辟方 ，虢季易父三人处理。
齐癸公为了解决困惑已久的宗周财政危机，施行改革方案。
他首次开始对朝政进行重大改革，那就是废除了“土地国有，分封卿士”施行土地私有化，走买卖。
结合周穆王晚期施行的《吕刑》制度，让大司寇严厉惩戒中低层违法犯纪行为，提高买罪的金额，增加宗周收入。
如果有人拿不起买罪钱，可以自由买卖土地，前提是必须在宗周宗正府登记造册。
买卖双方要缴纳过户费，然后土地所有者每年缴纳一定比例的税金，宗周新举措削弱了中下层人士的权利，中高层管理人员有钱有势。
依靠司法刑律恣意妄为给别人定罪，等对方拿不起赎命的钱，然后再低价兼并土地，宗周天子只得到可怜的一点交易印花税 。
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